華研中商研究院觀點：

主題詞：煙葉

   上個世紀80年代后期到90年代初，我國在以前15級制到35級制的基礎(chǔ)上，研究制訂了《烤煙》40級煙葉國家分級標準，后來又修訂為現(xiàn)行的42級。我國現(xiàn)行《烤煙》國標中有很多方面的內(nèi)容都借鑒了美國煙葉分級標準。在美國煙葉分級標準體系中有“類”和“型”的劃分，而我國煙葉分級標準如《烤煙》等國標中沒有引入這些概念。一些專家學(xué)者曾經(jīng)醞釀我國煙葉的分類和分型問題，并作過一些理論探討[1-2 ]。但是，由于最早對美國分級標準理解不夠全面，有關(guān)類和型的問題一直存在分歧，甚至對其作用和概念存在誤解。本文就美國煙葉分級體系中關(guān)于類和型的劃分作一詳細分析介紹，為我國《烤煙》分級國標的宣慣及進一步的完善提供參考。
　　1． 美國條法的編碼系統(tǒng)。

　　美國煙葉分級制度是一個比較復(fù)雜和完善的體系。各種煙葉等級標準均被歸類為政策法規(guī)性文件中，并進入了條法統(tǒng)一編碼系統(tǒng)。當(dāng)看到美國煙葉分級標準文本時[3]，例如《國家烤煙分級標準》[《Official Standard Grades for Flue-Cured Tobacco》(U.S. Types 11, 12, 13, 14, & Foreign Type 92)]，其發(fā)布的文本封面上有一些引注編號“54 F.R. 7925”，或“Title 7, Chapter 1, Part 29 Issued under authority of The Tobacco Inspection Act(49 Stat. 731; 7 U.S.C. 511)”，不了解美國《聯(lián)邦公報》[4] (Federal Register，簡稱FR，有翻譯為“聯(lián)邦登記”的)和《美國法典》(United States Code，簡稱USC)的人很難理解這些括號中的引注意思。因此要了解美國煙葉國家分級標準體系，首先要弄清美國條法編碼體系以及煙葉標準在其中的編排情況。

　　1.1  美國的條法發(fā)布規(guī)則。

　　美國的條法制定和發(fā)布規(guī)則由法律規(guī)定。美國是一個聯(lián)邦制的國家，聯(lián)邦政府和各州政府都有各自的立法權(quán)，所以美國的成文法可包括聯(lián)邦和各州的法律和行政法規(guī)。當(dāng)一部法律通過后，國會眾議院就把法律的內(nèi)容公布在《美國法典》上。1935年通過的《聯(lián)邦登記法》授權(quán)美國國家檔案館設(shè)立一個處，即聯(lián)邦登記處，專門負責(zé)出版《聯(lián)邦公報》，集中公布所有聯(lián)邦機構(gòu)的法規(guī)條例和政務(wù)信息。后來《行政程序法》又規(guī)定，未在《聯(lián)邦公報》上發(fā)布的行政法規(guī)不得生效以及法規(guī)公布30 d后才能生效[5]。

　　由于美國各種法律法規(guī)繁多復(fù)雜，為便于查詢，有專門的機構(gòu)以多種方式將FR上發(fā)布的各種法規(guī)條例匯編成不同的專業(yè)書籍出版。例如，美國的成文法不僅按編年體的方式(即按通過的時間順序)匯編成冊，如《美國聯(lián)邦法律總匯》(United States Statutes at Large)，還按主題分類的方式將所有當(dāng)年通過的法律分別編入法典里，如USC。因此，按主題編纂的USC方便檢索現(xiàn)行有效的法律，而按編年體方式匯編的《美國聯(lián)邦法律總匯》則方便匯集法律和檢索舊的法律。而出版的《聯(lián)邦行政法典》(Code of Federal Regulations，簡稱CFR)[6]是美國聯(lián)邦政府執(zhí)行機構(gòu)和部門在FR中發(fā)表與公布的一般性和永久性規(guī)則的集成，具有普遍適用性和法律效應(yīng)，因此，CFR的內(nèi)容覆蓋面很廣泛。CFR每年全套更新一次，收錄了美國聯(lián)邦政府及其各行政部門和機構(gòu)最新發(fā)布的具有普遍約束力的行政規(guī)范。由此看出，一個法規(guī)可能編在一種書籍中，也可能同時在不同的匯編書籍中出現(xiàn)，而不同的匯編的編排規(guī)則也不盡一樣�！堵�(lián)邦行政法典》與《美國法典》的編纂是一樣的，均是按主題編寫的，并且均編纂有煙葉分級標準。

　　隨著現(xiàn)代信息技術(shù)迅速發(fā)展，美國于1996年又頒布了關(guān)于電子信息自由的修正法案，對電子信息的檢索、公開等問題進行了規(guī)范。根據(jù)這個修正案，包括國家檔案館在內(nèi)的各聯(lián)邦機構(gòu)有義務(wù)提供聯(lián)機獲取信息的系統(tǒng)，使公眾能夠利用電子郵件請求信息公開、公布和從因特網(wǎng)上檢索信息。為此，聯(lián)邦登記辦公室隨之建立和完善了自己的網(wǎng)站及其服務(wù)功能，并開始以印刷版和網(wǎng)絡(luò)版兩種形式發(fā)行CFR。CFR各卷資料加入政府印刷局(GPO)數(shù)據(jù)庫與紙質(zhì)版發(fā)行同步進行。

　　《聯(lián)邦行政法典》電子版(e-CFR) [7]是現(xiàn)行的CFR日更新版。e-CFR目前還不是CFR的官方法定版本，它是CFR材料和《聯(lián)邦公報》修正案的非官方整理編纂版。

　　1.2 美國煙葉標準在條法編碼體系中的編排。

　　美國行政法律內(nèi)容龐雜，匯編的類型也多，但掌握了其編纂發(fā)行規(guī)律，查詢起來也不難�，F(xiàn)以煙葉標準在《聯(lián)邦行政法典》[6-7]中的編纂編碼方式為例說明之。

　　CFR按原文“Code of Federal Regulations”直譯應(yīng)為“聯(lián)邦行政法規(guī)編碼”。它實際上是把美國聯(lián)邦政府的各種行政規(guī)范按統(tǒng)一的編碼方式規(guī)范起來，編纂?yún)R總發(fā)行，便于查詢，同時也便于電子信息入庫和檢索。

　　CFR的內(nèi)容結(jié)構(gòu)是按照聯(lián)邦機構(gòu)的設(shè)置和管理內(nèi)容分類編碼編排的，現(xiàn)有200多冊(或卷)。美國沒有單獨的技術(shù)法規(guī)體系，技術(shù)法規(guī)按照主管機構(gòu)權(quán)限劃分，分別收錄在CFR的不同篇中。

　　CFR共50篇(title)，并有子篇(subtitle)，分別代表聯(lián)邦法規(guī)的各個部門領(lǐng)域。每篇中有若干章(chapter)，各章通常以法規(guī)頒發(fā)機構(gòu)的名稱為標題，有的章還分為子章(subchapter)。每個篇目的幾個章目可能組合成一卷(volume)或者一章分幾卷發(fā)行。卷的編號按每一篇目重新編排次序。每一章中包含特定的法規(guī)領(lǐng)域的若干節(jié)(part)，有的節(jié)由于內(nèi)容多，又分為子節(jié)(subpart)。每一節(jié)由包含具體法規(guī)的若干部分或小節(jié)(section)組成，每一節(jié)分為許多條款(§)進行描述。由此可見，CFR的結(jié)構(gòu)層次由篇、子篇、章、子章、節(jié)、子節(jié)或小節(jié)、條組成。

　　CFR的這50個篇目或主題分類并不完全等同于USC的50個篇目，但二者在很多篇目的名稱上是完全一致的，并且題注、編號、索引、指引等做法也是一樣的。CFR的篇目分類按前后順序排列分別是：總則、授予與協(xié)定、總統(tǒng)、會計、行政人事、國內(nèi)安全、農(nóng)業(yè)、移民與國籍、動物與動物產(chǎn)品，等等。

　　按2008年4月最新發(fā)布的e-CFR版[7]，美國煙葉分級標準歸為CFR的第7篇“農(nóng)業(yè)”類的B子篇“農(nóng)業(yè)部行政法規(guī)”，編排在第2卷的第I章第A子章“商品標準和標準容器法規(guī)”中。農(nóng)業(yè)篇共15卷，42章，4299節(jié)，有兩個子篇A和B。第I章的題目為“農(nóng)產(chǎn)品銷售局：標準，檢驗和銷售”。該章有三個子章(A、B、C)，分兩個節(jié)區(qū)段(27-52、53-209，分別編在兩卷中，即第2卷和第3卷)�！盁煵輽z驗”(Tobacco Inspection)屬第29節(jié)，而“煙葉原料和標準”(Tobacco Stocks and Standards)屬第30節(jié)，其目錄下有61條 (§30.1-§30.61)。這61條又分三部分(小節(jié))，其中第一部分(§30.1－§30.44)為煙葉分級標準，包括等級的類、型和組劃分以及有關(guān)術(shù)語描述。而烤煙的型和組位于第30節(jié)的30.36條。美國煙葉分級標準的編纂歸類格式摘要于表1、表2中。

　　綜上所述，在美國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上檢索到的美國烤煙分級標準文本 (1989版) [3]封面上的引注“54 F.R. 7925”的意思是《聯(lián)邦公報》第54篇，第7925節(jié)�！癟itle 7, Chapter 1, Part 29 Issued under authority of The Tobacco Inspection Act(49 Stat. 731; 7 U.S.C. 511)”的意思是《煙草檢驗法》(《法律總匯》第49篇，第731節(jié)；《美國法典》第7篇，第511節(jié))授權(quán)發(fā)布的第7篇，第1章，第29節(jié)。

　　2  美國煙葉分級標準體系中類、型和組的劃分

　　美國生產(chǎn)的煙草類型較多。不同的品種、土壤和氣候條件以及不同的栽培、采收和調(diào)制方法生產(chǎn)和調(diào)制出的煙葉有不同的外觀特征和內(nèi)在質(zhì)量。為便于區(qū)分和使用，根據(jù)一定的原則把來源不同的煙葉進行了類和型的劃分。同時為了便于分級，又把同一型的煙葉按部位、身份和主要用途等劃分成不同的組[2, 8]。據(jù)此，美國制定了一整套的煙葉分級制度，并隨著生產(chǎn)發(fā)展和科學(xué)的進步，不斷地修訂、完善和提高，形成了一個較為科學(xué)、合理的煙葉分級體系。

　　煙葉的“類”和“型”均用阿拉伯?dāng)?shù)字代碼表示。第一位數(shù)代表“類”，第二位數(shù)代表“型”，有時會在第二位數(shù)后面加上小寫字母a、b、…，.以示同型內(nèi)再區(qū)分為亞型，如烤煙11型又分為11a、11b兩個亞型。美國煙葉類和型表示方法用的是編碼體系，與幾十幾的自然數(shù)要區(qū)分開來，例如，11型不讀十一型，而讀1、1型。

　　據(jù)最新公布的資料顯示[7]，目前美國官方把煙葉總共分有9類36型，其中本國煙葉共分7類26型，國外產(chǎn)煙葉分2類10型。這與以前不同時期公布的資料有所不同[8-9]，實際上曾經(jīng)分過的型多于36個，只是有的型現(xiàn)在不用了。

　　2．1  美國對煙葉類的劃分

　　煙草品種、土壤和氣候條件以及栽培、采收和調(diào)制方法的差異會導(dǎo)致不同類型煙草生產(chǎn)出的煙葉特征特性有明顯的區(qū)別。美國對煙葉類的劃分主要是根據(jù)這些差別進行的。

　　煙葉類的劃分如下(CRF第7篇第2卷第I章第30節(jié)第30.31條)：

　　第1類，烤煙類型(或火管烤制煙類型)；
 
　　第2類，明火烤煙類型(或明火烤制煙類型)；

　　第3類，晾煙類型(或晾制煙類型)；
　　第4類，雪茄芯煙類型；

　　第5類，雪茄內(nèi)包皮煙類型；

　　第6類，雪茄外包皮煙類型；

　　第7類，國內(nèi)產(chǎn)零星煙類型；

　　第8類，國外產(chǎn)雪茄煙類型；

　　第9類，國外產(chǎn)非雪茄煙類型。

　　這些類中，第3類包括除雪茄煙葉之外的所有晾制煙葉，該類又細分為下列兩個子類：第3a類，淺色晾煙，包括第31型和32型；第3b類，深色晾煙，包括第35、36和37型。

　　由此看出，美國對煙葉類的劃分實際上是根據(jù)調(diào)制方法、主要用途、國內(nèi)或國外產(chǎn)等幾個方面進行的。類的劃分不考慮自然生態(tài)條件、土壤條件、地理區(qū)域、品種和栽培措施。這9類煙葉產(chǎn)地分布見表3：

　　2．2  美國對煙葉型的劃分

　　分型是對同一個類的煙葉再區(qū)分。美國對煙葉的分型基本上是對于同一個類的煙葉根據(jù)生態(tài)條件、自然種植區(qū)域或地理位置進行劃分的。同一型煙葉具有某些共同特征。具有相同的特征、相應(yīng)的品質(zhì)、顏色、葉長的煙葉作為一個型來處理。通俗地講，把某地區(qū)或幾個地區(qū)的同一類的煙葉歸為一個型，如某河流域，或某山區(qū)，或某平原，或某氣候生態(tài)區(qū)，如果生產(chǎn)出的煙葉具有相似的外觀和內(nèi)在質(zhì)量以及相近的香吃味風(fēng)格就歸為一個型，以區(qū)別于其他地區(qū)的煙葉。也就是通常所說的某煙葉產(chǎn)區(qū)，給它按一定的科學(xué)命名方式用代號或代碼另起一個名稱，用“??型”來表示。雖然不同“型”的煙葉有不同的質(zhì)量或風(fēng)格，但劃分的“型”主要代表地理位置，即表示哪里產(chǎn)的煙葉，而質(zhì)量風(fēng)格只是特定的地理位置及其生態(tài)條件生產(chǎn)的產(chǎn)品的特性體現(xiàn)，分型時并不考慮或不表現(xiàn)出煙葉的物理特征和內(nèi)在質(zhì)量。值得注意的是，并不是一個地區(qū)或產(chǎn)區(qū)就生產(chǎn)一個“型”的煙葉，可能會生產(chǎn)幾個“型”的煙葉，只是不同的型屬于不同的類而已，例如，某地同時可以種植烤煙、晾曬煙和白肋煙等。

　　煙葉各類的分型數(shù)量有所不同。第1類烤煙分了4個型，其中有2個亞型，第8類國外產(chǎn)雪茄煙也分4個型，第6、7類雪茄外包皮和國內(nèi)零星煙各分2個型，第2類明火烤煙分3個型，而第3、4、5類晾煙、雪茄芯煙、雪茄內(nèi)包皮各分5個型，第9類非雪茄煙型的國外產(chǎn)煙葉分7個型。美國各類煙葉的分型及其產(chǎn)區(qū)地理位置列于表3。關(guān)于這些型有幾點值得說明：

　　(1) 從31型白肋煙中又單獨分出了一個31-V型。31-V型其煙葉在外觀品質(zhì)、顏色、身份和長度等方面都與31型白肋煙的規(guī)定一樣，二者的區(qū)別僅在于前者煙堿含量低，煙葉調(diào)制后其煙堿含量不超過烘干重百分之一的十分之八(1%的8/10)[6-7]。根據(jù)2002年12月10日《聯(lián)邦公報》(編號：Vol.67，No.237，第75844頁)公布的農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品銷售局通告精神[10]，該型煙葉控制相當(dāng)嚴格，種植、貯存、銷售必須受農(nóng)業(yè)部煙葉處主管的控制和批準，種子生產(chǎn)也受限制。實際上31-V型指的是轉(zhuǎn)基因低煙堿白肋煙品種。

　　(2) 73型是指未歸類的所有其他美國煙葉。包括第1類中雖然屬于烤煙型但煙堿含量不超過烘干重的百分之一的十分之八(8/10 of 1%)的煙葉（即轉(zhuǎn)基因低煙堿品種）；也包括俄亥俄烤煙和明火烤煙(稱之為“俄亥俄東部煙”)，上馬里蘭鄉(xiāng)村煙、加利福尼亞煙、土耳其煙、弗吉尼亞獨杈煙這些零星類型煙葉，以及美國占領(lǐng)島嶼生產(chǎn)的未歸類的煙葉。

　　(3) 第8類國外產(chǎn)雪茄煙葉的分型是根據(jù)雪茄煙卷制當(dāng)中煙葉的用途進行劃分的，不考慮物理特征特性。而第9類非雪茄煙的國外產(chǎn)煙葉的分型是根據(jù)主要用途、調(diào)制方法，或者二者兼之劃分的，也不考慮物理特征特性。

　　(4) 在較早期的分型中[8]，曾劃分有24型(亨德森北部抽梗明火烤煙，產(chǎn)于肯塔基州的韋伯斯特等幾個縣)、56型(喬治亞和佛羅里達無遮陰栽培煙，產(chǎn)于喬治亞州西南部及佛羅里達州北部中間地區(qū)) [8]、71型（俄亥俄東部出口煙，1840-1880年期間曾在俄亥俄東南部有過輝煌種植[11]），現(xiàn)在這幾個型已不再種植或很少了，在最新公布的資料中已不再出現(xiàn)[7]。第8類國外產(chǎn)煙葉也曾按產(chǎn)煙國家劃分過型[9]。現(xiàn)在的46型（波多黎各芯煙）以前曾是45型[8]。

　　(5) 從表3中看出，有的類中型的編碼是不連續(xù)的。編碼空缺是為了今后補充和完善分型體系而預(yù)留的，有的空缺是原來的型現(xiàn)在不用了。美國煙葉類和型的編碼體系是一個開放性的，有動態(tài)性但相對較穩(wěn)定。

　　2.3  美國對煙葉的分組和代碼

　　分組是對同一型的煙葉再區(qū)分。同一型的煙葉按煙葉的綜合品質(zhì)，包括破損百分率及其他因素，把一些密切相關(guān)的等級分成不同的組別。決定組別的因素如部位、身份、完好性等也主要決定著某種用途煙葉的使用性和可用性。一個組可由許多等級組成，有時一個組就一個等級。美國對煙葉的分組情況列入表3最后一列，有以下特點：

　　(1) 不同型的組數(shù)量是不一樣的。根據(jù)部位、品質(zhì)和主要用途，有的型分組較多，如11、12、13、14型烤煙有8個組，有的型分組較少，如42、43、44型雪茄芯煙只有2個組。

　　(2) 有的型沒有分組。如第8類和第9類各型還未建立組，這是由于這些型煙葉還未建立相應(yīng)的分級標準。有的型雖然沒有建立自己的組，但其有相應(yīng)的其他型的組可借用，如31-V型，可參用21型的分組代碼，93型可參用11型的分組代碼。

　　(3) 同一類煙葉的不同型有的使用同一套分組，有的使用不同套的分組。例如烤煙類的4個型和2個亞型均使用一套分組，而第3類的晾制煙31型用一套分組代碼，32型使用另一套代碼，35、36、37型則共用一套分組代碼。

　　(4) 不同類和型中各組所用的代碼不完全一致。有的相同，有的不同，但所有代碼都是英文字母表示。

　　3  美國煙葉官方分級標準與型的對應(yīng)關(guān)系

　　美國煙葉不但類多、型多，而且制定的標準也多。美國目前公布的官方標準有13個[3]。除此之外，各大煙草企業(yè)或公司都有自己的分級標準或采購煙葉分級標準，加起來標準更多，在此不作討論。表4列出了美國所有官方煙葉分級標準與型的對應(yīng)關(guān)系。表4有以下特點：

　　(1) 不同標準對應(yīng)的型數(shù)量不一�！秶�家烤煙分級標準》適合于第1類烤煙的所有型，包括國外產(chǎn)烤煙，共對應(yīng)5個型�！恶R里蘭闊葉分級標準》僅適用于32型，它是針對馬里蘭闊葉品種而制定的。

　　(2) 不同類的煙葉制訂的標準數(shù)量不同。由于同一類的煙葉種植區(qū)域和生態(tài)條件不同，生產(chǎn)的煙葉質(zhì)量差異很大，品種、采收和調(diào)制方式不同，并且有時用途也不一樣，因此不同類的煙葉需要不同的分級標準。例如第1類烤煙就一套標準，而第2類晾曬煙就有3套標準：《國家白肋煙分級標準》(適用于國產(chǎn)32型和國外產(chǎn)93型白肋煙)，《國家馬里蘭闊葉分級標準》(適用于32型馬里蘭煙葉和國外產(chǎn)94型)，《國家深色晾煙分級標準》(適用于國產(chǎn)35、36、37和國外產(chǎn)95型晾煙或曬煙)。

　　(3) 一些型還未制訂標準。目前美國國產(chǎn)煙葉24、33、45、56、72、73型，國外產(chǎn)煙葉81、82、83、89、91、99型均還沒有制定相應(yīng)的官方分級標準。

　　4  小  結(jié)

　　(1) 美國煙葉分級標準按出版編排方式被編纂在美國條法體系中，主要是為了檢索查詢方便而進行編碼的。

　　(2) 美國煙葉分級標準是按類、型、組、等級的原理進行制訂的。類主要是按調(diào)制方式、用途進行劃分的，型主要是根據(jù)自然生態(tài)條件以及地理位置或品種種植區(qū)域劃分的，而組是根據(jù)煙葉的部位、身份、主要用途或完好性劃分的。分類、分型和分組是進一步分級的基礎(chǔ)。

　　(3) 美國對煙葉分型的目的是把不同自然生態(tài)條件或區(qū)域或不同品種生產(chǎn)的煙葉區(qū)分開來，便于采購和使用。提起某個型，就知道是哪里產(chǎn)的煙葉，什么品種，什么風(fēng)格，什么吃味或香型，適合做什么產(chǎn)品。其編碼是為了信息管理方便。

　　(4) 美國煙葉分級制度比較完善、科學(xué)，是一個完整的體系，被做為許多國家制定分級標準的思想基礎(chǔ)。我國煙葉分級標準還沒有形成一個完整的體系，而是就某類煙葉單獨制訂國家分級標準，以應(yīng)對國家收購和銷售煙葉的急需，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的研究和規(guī)范。有關(guān)類和型的探討也僅是基于傳統(tǒng)習(xí)慣和很久以前的全國煙草種植區(qū)劃資料[1,2]，還需要更多的、系統(tǒng)的科學(xué)論證，以形成統(tǒng)一的標準。目前制訂的《烤煙》、《白肋煙》、《香料煙》等幾個國家標準實際上滿足不了我國地域廣闊、生態(tài)條件復(fù)雜、煙葉類型多的應(yīng)用以及不同卷煙企業(yè)卷煙配方的采購需要。因此，煙葉分類和分型對國家煙葉分級標準的體系建設(shè)和完善具有重要意義，也是提高我國煙葉分級標準技術(shù)水平的努力方向。